“函授”改为“非脱产”高等学历继续教育要划定质量底线

冰启

教育部8月17日印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（下文简称《意见》），明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取相结合形式教学。

这是从名称入手对高等学历继续教育名称做出与时俱进的调整。“函授”“业余”已经不能准确表达高等学历继续教育的教育方式特点与内涵，改为“非脱产”与全日制“脱产”对应，更符合高等学历继续教育为在职人员提供多元教育选择的特点。而要让“非脱产”的高等学历继续教育更具含金量，消除社会对非脱产高等学历继续教育是“混文凭”甚至“贩卖文凭”的偏见和歧视，必须重视非脱产高等学历继续教育的专业建设、课程建设，严把培养质量关。

《意见》明确，普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。这几个“统一”为高等学历继续教育划定了质量底线，但要切实提高教育质量，防止“放水”，需要强化过程监管。高等学历继续教育应是“宽进严出”的教育，从倡导建设终身学习型社会来看，高等学历继续教育应该为受教育者创造灵活接受高等教育的机会。

近年来，一些高等学历继续教育机构虚假宣传、违规办学，如宣称只需交钱，就可“保过”。“轻松拿学历”“免考包过”“考不过退款”等虚假性、误导性的广告令高等学历继续教育饱受质疑。去年9月，教育部等五部门发布《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》，直指违法违规广告这一阻碍高等学历继续教育改革发展的“顽疾”，从建立规范标准、强化主体责任、形成长效机制等方面入手，对高等学历继续教育的广告发布管理提出了明确的要求，为净化办学环境，推动事业健康发展提供了坚实的保障。

今年4月，教育部办公厅发布《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》，要求严格控制校外教学点设点数量和范围。高校应根据自身办学定位、优势特色、发展规划、监管能力，以及地方人才需求和教育行政部门要求，合理规划校外教学点布局，严格控制校外教学点数量，慎重选择设点单位。

高等学历继续教育的质量，不但影响着受教育者获得的文凭是否得到社会认可，还关系到这一教育方式的未来。提高高等学历继续教育的质量，需要监管、机构、受教育者共同努力。监管部门要加强对实施学历继续教育的机构的广告、招生、收费、文凭授予等的监管，而机构则要从做生意转向做教育。此次发布的《意见》要求，高校举办学历继续教育不得以营利为目的，就是希望铲除高等学历继续教育的利益链，回归育人。更重要的是，受教育者在选择高等学历继续教育时，不能只想着怎么轻松获得文凭，而是要获得货真价实的教育。“非脱产”强调高等学历继续教育对在职人员从业能力的进一步提升，而不是给他们一纸文凭。